TASARI - (21/06/2010)

MALİ HİZMETLER UZMAN VE YARDIMCILARININ 657 SAYILI DEVLET MEMURLARI KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK ÖNGÖREN TASARIYA EKLENMESİ

              657 sayılı Devlet Memurları Kanununda değişiklikler öngören kanun tasarısı Devlet Personel Başkanlığınca, 9 Haziran 2010 tarihi itibarıyla Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sevk edilmiş bulunmaktadır. Tasarı 657 sayılı Kanunda pek çok değişiklik getirmekle beraber, esas olarak kamu kurum ve kuruluşlarının merkez teşkilatlarında çalışan uzmanların istihdamı ve özlük hakları ile ilgili düzenlemeler yaparak, ücret farklılığı nedeniyle yaşanan kurumlar arası geçişi engellemeyi amaçlamaktadır.

Ancak; tasarının 21 inci maddesinde yapılan düzenleme ile daha önce aynı statüye sahip merkez uzmanlıklarından sadece Mali Hizmetler Uzmanları ayrıştırılmış, diğer uzmanlıklar ise farklı bir statüye kavuşturulmuştur. Bu düzenleme ile Mali Hizmetler Uzman ve yardımcılarının mesleğe alınma ve yetiştirilme biçimi aynı olmasına rağmen Mali Hizmetler Uzman ve yardımcılarının tasarıdan çıkartılması açık bir haksızlıktır.

Bilindiği üzere 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda değişiklik yapan 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ile Başbakanlık, bakanlıklar ve diğer kamu idarelerinin merkez teşkilâtlarında AB’ye uyum sürecine uygun olarak Strateji Geliştirme Birimleri kurulmuş, ve sadece bu birimlerde görev yapmak üzere 800 adet Mali Hizmetler Uzmanlığı ve 400 adet de Uzman Yardımcılığı kadrosu yine AB’ye uyum sürecine bağlı olarak ihdas edilmiştir. Bu kadro ile 5018 sayılı Kanunun öngördüğü yeni mali yönetim anlayışının benimsenip uygulanabilmesine olan ihtiyaç nedeniyle mevzuata hâkim ve iş disiplinine sahip personelin istihdamı amaçlanmıştır.

Mali Hizmetler Uzmanlarının görev tanımı, atama ve yetiştirilme tarzı benzer olan tasarıda yer verilip statülerinde iyileştirme yapılan uzmanlıklardan farklı olarak, 5018 sayılı Kanunun        60 ıncı maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Başlıca görevleri arasında stratejik plan, performans programı ve bütçe hazırlanması ve uygulanması, taşınır ve taşınmazların kaydedilmesi, iç kontrol sisteminin kurulması ve izlenmesi, ödenek ve harcama kontrolü (ön mali kontrol) faaliyet raporu hazırlanması ile muhasebe kayıtlarının tutulması ve raporlanması sayılabilir. Ayrıca bu görevlerin yanında görev yapılan kurumların tüm mevzuatından sorumluluk durumu da söz konusudur. Bu durumda aslında birden fazla uzmanlık alanına giren konuların, topluca Mali Hizmetler Uzmanlığının görev alanına girdiği görülmektedir ve bu meslek grubuna ağır sorumluluklar yüklenmektedir. Özellikle kurumların bu görevleri yerine getirebilecek kadrolarının bulunmaması nedeniyle Mali Hizmetler Uzmanlığı kadrosu mevcut durumda daha da büyük bir önem taşımaktadır.

2006 yılından bugüne kadar sadece diğer uzmanlıklarla değil kendi içerisinde de ücret adaletsizliği bulunan bu kadro için; Maliye Bakanlığı tarafından yürütülen eşleştirme projesi kapsamında hazırlanan eylem planında adaletsizliklerin kısa vadeli olarak düzeltilmesi bir eylem olarak kayda geçirilmiştir. Söz konusu tasarı bu tür düzenlemelerin yapılabilmesi ve mevcut adaletsizliğin giderilebilmesi için bir fırsat yaratmasına karşılık tam tersine Mali Hizmetler Uzmanlarının tasarı dışında tutulması anlaşılır bir şey değildir. Yaklaşık dört yıldan beri bu yönde bir adım atılmasını bekleyen uzmanlar arasında büyük hayal kırıklığı yaratan bu durum ücret dengesizliği sorununun yanına bir de statü farklılığı sorununu eklemiş, yarayı daha da derinleştirmiştir. Söz konusu tasarının amacı, uzmanların maaş farklılığını gidererek, kurumlar arası uzman geçişlerinin önlenmesi iken, bu düzenleme ile tam da aksi yönde bir ayrımcılığa gidilerek, yeni bir geçiş furyasına davetiye çıkarılmaktadır. Ayrıca, üstlenilen görevin başarılmasında çoğu zaman bir koordinatör rolü üstlenerek kurum uzmanları ile birlikte ve işbirliği içinde çalışmaları zaruri olan Mali Hizmetler Uzmanları ve dolayısıyla Strateji Geliştirme Birimleri bu Tasarı ile kurum çalışmalarında etkinliğini kaybetmiş olacaktır.

 Tasarının gündeme getirilmesindeki esas amaç olan kamuda iyi yetişmiş, eğitimli, nitelikli personel istihdam edilmesi ve bu personelin görevde tutulması hususları, zaten Mali Hizmetler Uzmanlığı mesleğinin karşılaştığı ve bugüne kadar aşamadığı sorunlar arasında yer almaktadır. Sorunların ve çözüm önerilerinin birebir örtüştüğü noktada bu meslek grubunun tasarı kapsamı dışında tutulması Anayasanın da temeli olan adalet, hakkaniyet ve eşitlik ilkeleriyle bağdaşmamaktadır.

                                                                                                                                                                YÖNETİM KURULU